彭齊鳴：學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，重塑中國礦
發布時間：2018-01-16 03:35:00發布作者：鄭礦機器
剛剛閉幕的中央經濟工作會議精神對我國經濟社會發展的重大問題進行了全面深入的分析，作出新時代中國經濟發展的全面部署。會議認為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化**的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。當前，各行各業都在認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，特別是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，以此推進各項工作按照穩中求進的基本基調，按照新發展理念協調推進。對于礦業來說，這是一個難得的戰略機遇，同時也可能是為嚴峻的挑戰，礦業必須經過重大的，甚至可能是“脫胎換骨”的改變才能真正中國特色社會主義新時代發展的要求。
一、從建設富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國宏偉目標看礦業的戰略地位
（一）在人類歷史中礦業發展沒有“夕陽”
礦業是一個古老的產業，從有人類活動開始就有礦業開發活動，石器時代、青銅器時代、鐵器時代都是人類開發礦業的歷史印記。現代社會的發展也是從利用礦產資源開始的。發展地質學科，建立地質調查機構是一個**工業化初期必不可少的措施。礦業和地質專業也是一個**大學建設初建立的學科之一。例如，魯迅先生早的著作之一是地質志，說明當時地質學對**經濟發展的重要作用。
隨著工業化、城鎮化的不斷推進，各種新興產業相繼涌現并不斷拓展，礦業的作用在一定程度上被沖淡，在經濟產值中的比重有所下降。在人類向大都市聚集的同時，礦業似乎逐漸淡出人們的視野，距離日常生活越來越遠，加上對環境問題的擔憂，礦業似乎與現代化進程背道而馳，終會走向衰亡。
然而，礦業的基礎性作用不會過時，經濟社會發展改變的只是礦產品需求結構，而不是需求本身。回顧人類歷史可以看出，從石器時代、銅器時代、鐵器時代，到18世紀以來工業化進程中出現的機械化、電氣化、自動化和智能化，每個階段都有相應的礦產資源需求，變化的只是礦產品需求結構。而且，后面的階段雖然產生了新的需求，但是并沒有完全消除對前面階段礦產品供應的需求。除了結構改變之外，還有對材料新性能的要求，這就帶來了對礦產品供給的新需求。而且，有些原始的礦產品的需求會貫穿人類歷史全程，比如砂石這種簡單的礦產品，即使到了所謂后工業化時代，*三產業比重加大，仍然需要一定數量的礦產品補充，而且，在高質量發展階段需要的一定是高質量的補充。
因此，礦業的發展沒有終點，只有轉折點和提升點。尤其是在當前情況下，脫貧攻堅正在進行，礦業的基礎性地位更是不容忽視。
（二）礦業為中華民族偉大復興事業提供物質基礎和產業支撐
中央經濟工作會議提出，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。在礦業領域落實會議精神的關鍵是正確認識礦業在三大攻堅戰中的地位和任務。
在防范金融風險方面，會議提出要“促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環”。礦業是實體經濟的重要組成部分，也是實體經濟的重要基礎。礦產勘查是礦業的基礎，礦產勘查資本市場建設是一個困擾礦業界很久的問題。綠色礦業是礦業的發展方向，金融界如何參與對礦業綠色發展至關重要。因此，如何在更好地發揮金融業在礦業領域的積*作用，通過金融促進礦業轉型升級，通過礦業推進金融業安全發展，實現金融與礦業的良性循環是礦業界貫徹落實中央經濟工作會議精神的重要任務。
我國的貧困地區大多是邊遠山區。除了人均收入低之外，這些地區的共同特點是，產業不發達，礦產資源豐富，生態環境保護問題突出，在一些地區礦業是支柱性產業，但礦業的粗放型開發勢必造成生態環境的嚴重破壞。因此，這些地區存在的突出矛盾是發展經濟推進脫貧與生態環境保護之間的矛盾。如果能夠做到礦產資源開發與生態環境保護、脫貧致富有機結合，將是新時代礦業發展的新路徑、新空間。
中央經濟工作會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。要統籌各項政策，加強政策協同。領會這一精神可以看出，礦業的發展具有特殊的意義。一是國民經濟的穩步發展離不開實體經濟，離不開礦業的材料供給。二是礦業的發展不是孤立的，一定要融入國民經濟發展大局之中，從供需關系、人與自然關系、地區之間關系、中央與地方關系、近期與長遠關系等諸方面統籌規劃，統籌推進實施、統籌考核標準。
二、高質量發展中的礦業轉型升級
中央經濟工作會議指出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。實際上，對于礦業這個古老的產業來說，轉型升級從來沒有中斷過。但是，面對新時代的全新發展模式，轉型升級不是一般概念上的完善，而是需要實現顛覆性的重大轉變。
（一）供給側結構改革給礦業發展帶來重大機遇
按照高質量發展的要求，中央經濟工作會議提出要統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革。
對于礦業來說，供給側結構改革任務艱巨。針對產業發展，特別是轉型升級的需要，礦產資源供給的突出問題是供給結構不合理，或者“結構性匱乏”。資源豐度和稟賦的不均衡是普遍存在的。供給結構不合理是產業發展自身的問題。簡單分析，礦產品供給結構問題分兩個部分，一是大宗礦產品供給過多依賴海外市場。鐵礦石價格問題是其突出的體現。這一問題要從兩個角度來看，一方面我國的鐵礦資源稟賦差，缺乏國際市場競爭優勢，由此造成鐵礦石價格失控。另一方面，我國礦山企業鐵礦石生產成本還存在下降空間，可以以此提升競爭力，形成國內國際鐵礦石供應之間的合理平衡，保障資源安全。二是新興戰略性產業所需礦產資源的供給能力不足，三稀等非常規礦產資源的勘查開發做與市場需求結合不夠緊密，滿足不了產業發展需求。近年來，國土資源部和中國地質調查局在非常規資源方面投入較大經費，取得顯著進展。需要加強的是更好地發揮市場主體作用，引導更多的民間資本投入到這些領域。
（二）綠色發展是礦業高質量發展的基本要素
根據建設富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國的目標，傳統的粗放型礦業發展模式已經不能適合要求。十年來，國土資源部推進的綠色礦山建設試點工作取得了巨大成效，為礦業發展的綠色為之路奠定了重要基礎。按照黨的十九大和中央經濟工作會議的要求，中國礦業的綠色發展必須上升到一個新的臺階。新臺階有兩層含義；一是綠色規劃。采礦權設置、礦區范圍劃定和開發方案審批不能僅僅考慮礦體的分布和開采方式，還要考慮開發過程和閉坑后的生態環境以及社會經濟價值。要對礦區的地質、地理和生態環境、文化遺產等進行全面評估，使得開發過程和結果大限度地保護這些資源，并為閉坑后的產業發展條件做出評估和規劃。二是動態復綠。不能再走“先開發、后治理”的道路，不僅僅滿足于礦山開采后的復墾復綠，而要走一條動態復綠的道路，邊開采、邊復綠，走出一條綠色的礦業開發軌跡。
（三）礦業轉型升級在實施制造強國戰略中的地位
中央經濟工作會議指出，要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。這對中國礦業發展是一個難得的機遇。礦業是高科技支撐的產業。隨著礦業的現代化，各類礦山設備不斷升級，對機械、材料、光學、電子、自動化等各個領域都不斷提出更高的要求，看似笨重的礦山機械裝備實際上蘊含著大量的高新技術。因此，礦業的轉型升級為實現制造強國目標提供了動力，中國創造也為礦業轉型升級提供了支撐。中國礦業聯合會正在組建智能礦山戰略聯盟，聯合一批有志于礦業技術裝備研發、制造、應用、推廣和投資的機構和企業共同推進中國礦業技術裝備的轉型升級。聯盟*先需要解決的是深部采礦、危險環境采礦所需技術裝備。
三、走綠色發展道路，為美麗中國建設添磚加瓦
中央經濟工作會議對加快推進生態文明建設提出了明確要求，指出：只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程。啟動大規模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。這些都是礦業綠色發展的具體任務，按照這樣的要求，礦業必須實現發展方式重大轉變，以全新的，與美麗中國建設相融合的形象出現在社會上。
（一）對新時代礦業形象的理解
對礦業來說，“新形象”主要針對傳統礦業的形象而言，突出表現為經濟社會綜合效益的高質量。新形象的樹立需要實現兩個轉變：一是切實貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，實現從以開發資源為主要目的，兼顧環境保護的理念轉向在確保環境保護符合新時代要求的基礎上開發利用礦產資源。要在礦產資源開發獲利的同時，還要切實保證自然環境資產保值升值。二是貫徹以人為本理念，由傳統的，勞動密集型開采方式轉向符合新時代要求，高科技支撐的現代化開采方式。要用技術裝備的不斷升級推進礦山生產的自動化、智能化，讓礦業工作者的工作環境更加健康安全。要通過上述轉變使礦山在人們心中的印象不再與臟亂和傷亡事故聯系在一起，讓礦山所在地的環境更加優美、舒適、宜居。
值得強調的是，社會關注的固態廢棄物處理和排污問題對于礦業來說并不難以解決。礦山的采礦、選礦方式都可以通過技術進步實現創新，通過更加嚴格的標準、有效的監管達到**要求的安全水平。近年來一些礦山企業的實踐證明，“吃干榨盡”利用尾礦生產各種高附加值產品是礦山企業降本增效的有效途徑，企業效益的提高反過來有效增強了生態環境保護的能力和水平。而且，隨著科學技術的不斷進步，這一水平還會不斷提升。
（二）動態復綠，走一條綠色發展軌跡
傳統的礦業開發模式采取的是先開發（破壞）后治理的路。實踐證明，礦山閉坑之后的環境治理工作耗資巨大，難以靠財政收入來支付完成。而且，按照現有模式，在審批開發利用方案時也無法準確地判斷閉坑后的治理費用，這些都使得先破壞、后治理的路難以走通。因此，動態恢復治理是解決礦山環境問題的必由之路。近年來，許多礦業企業在動態復綠方面做了很多有益有效的嘗試，成功經驗為綠色礦業標準體系建設提供了重要依據。隨著動態復綠實踐的不斷深入，標準會不斷提升，礦業發展過程將不再是破壞環境的代名詞，而成為綠色發展的標志。
（三）變減法為加法，留下美麗的礦業遺址
礦業開發破壞環境似乎已經成為定律，粗放型的開發方式確實帶來這種結果。然而，如果從頂層設計開始用綠色發展的理念統籌礦業開發，可以通過算大賬實現資源環境的并重與雙贏。就一個礦山來說，可以從礦山設計開始對所在地生態環境價值和礦業開發帶來的影響進行系統評估。除了實施動態復綠之外，還要對礦山開發對環境的改變進行評估，要尋求環境改變帶來的佳方案，使得閉坑后的環境更加有利于人類生活。國內已經有很多廢棄礦山開發利用的成功實例，有的改造為地質公園，成為社會公眾休閑度假的好去處；有的建成了五星級賓館，礦業遺址為賓館增添了特色與魅力。這些都說明礦業開發留下的不一定是垃圾，還可以是資產，礦業不僅僅對環境造成破壞，還可以為營造更好的環境，改善居住環境提供條件。我國多數地區人口密度大，對于城市居民來說休閑度假的場所是個大問題。一些地區利用礦業遺址改造形成的公園或休閑度假場所有效地改善了這一狀況，使得礦業開發給當地經濟社會發展帶來收益。
由此可以看到礦業發展的新模式：礦產資源的開發利用可以與生態環境相輔相成，礦業是“五位一體”的重要組成部分和連接紐帶。
四、適應新時代要求，推進礦產資源管理體系的現代化
（一）完善政策法規體系
中央經濟工作會議提出，要深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。要大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。礦業是實體經濟的重要組成部分，由于多方面因素，礦業企業的負擔較重，如何通過政策優化減輕礦業企業的負擔，促進礦業健康發展，是新時代礦業發展需要解決的重要問題。
礦業有關法規的完善至關重要，因為現行的法規多為改革初期建立，與現在的發展理念和發展方式有許多方面不適應，特別是改革過程中形成的一些成功經驗沒有在法規中得以充分體現。在有關法規的制定或修改過程中，需要充分考慮我國礦業的戰略地位，確保礦業健康發展以發揮資源保障與產業支撐作用。需要重視的是，在處理開發與保護關系問題上，既要確保礦業的戰略地位，又要確保礦業綠色發展。其中，綠色發展除了政策法規指引約束之外，還要依靠有關制度和標準。
（二）完善規劃體系，讓礦業融入經濟社會發展的方方面面
處理好礦產資源（金山銀山）與生態環境（綠水青山）之間的關系是規劃的*要任務。礦產資源規劃是礦業發展的指南，必須與各行各業的規劃相互協調，否則，協調發展就成為一句空話。如前所述，礦業開發在帶來經濟收益的同時對環境造成破壞。但也可以通過科學規劃和有效措施給環境加分，給自然資源總資產增值。如何做到經濟社會效益的少減分，大增值是規劃需要解決的重要問題，要通過多規合一使礦業發展融入經濟社會的方方面面，并使其成為受各方面歡迎的正能量。
（三）充分發揮社會組織的作用
黨的十九大對新時代社會組織的職能作用提出了明確要求。社會組織是協商民主的重要組成部分，參與社會治理、環境治理已經成為社會組織的重要使命。在環境治理方面，要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。”
在協商民主方面，行業協會可以通過發揮平臺紐帶、“掃描儀、”“傳感器”的作用，將企業的訴求反映給政府部門，將政府部門的要求傳遞給企業。以《礦產資源法》和有關規章修訂為例，中國礦聯及有關協會可以收集、匯總企業對礦法的修改意見建議，反映給政府部門，確保管理部門能夠真實全面的了解實情，使出臺的法律文件更具可操作性，起到應有作用。
標準是行業管理的技術法規，是社會組織參與社會治理、環境治理的重要途徑，礦業的轉型升級也離不開先進的標準體系。隨著我國國民經濟和社會事業的發展，**已經建立了一個**標準、行業標準、團體標準、地方標準和企業標準并存，相輔相成的標準體系。**標準化體系建設發展規劃（2016-2020）提出要“政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套，強制性標準守底線、推薦性標準保基本、企業標準強質量的作用充分發揮，在技術發展快、市場創新活躍的領域培育和發展一批具有國際影響力的團體標準”。“鼓勵企業和社會組織制定嚴于**標準、行業標準的企業標準和團體標準，將擁有自主知識產權的關鍵技術納入企業標準或團體標準，促進技術創新、標準研制和產業化協調發展。”不難看出，社會組織建立的團體標準具有*大的發展潛力，其優勢在于它能夠通過行業協會以快捷的方式將企業科技進步的成果以標準的方式在行業推廣應用，推進產業進步。以綠色礦山建設為例，隨著科技進步，綠色發展的水平會日新月異，相關的標準必須與時俱進。**標準和行業標準的制定是基于成熟的技術水平，反映對行業發展的基本要求，團體標準可以先將一批企業的進展吸納進來提升標準。團體標準應用一段時間之后可以上升為行業標準。根據這一要求，中國礦業聯合會在國土資源部的指導下依法依規成立了標準委員會并開展了綠色礦山標準建設工作，并出臺了中國礦聯的綠色礦山建設的標準。
中國特色社會主義新時代為礦業發展提供了難得的機遇和廣闊的空間，也帶來嚴峻的挑戰。各行各業正在貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為*，用新的理念、新的標準、新的機制去推進各項工作，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。中國礦業必須，也能夠在這一偉大事業中走出一條新路，以新的形象發揮更好、更大的作用。來源：中國礦業聯合會
